Gilda Christina Rodrigues

“Voici un peuple africain qui a trouvé un moyen de se sauver, qui a montré comment les plus pauvres et les plus désespérés des héritages de la domination étrangère peuvent être défiés et rejetés, et qui jusqu’à présent a prévalu contre toutes les prévisions d’échec.” Basil Davidson, cité dans l’article de Bruce Baker, “Le Cap-Vert, la nation la plus démocratique d’Afrique ?”.

Le Cap-Vert est une petite nation d’Afrique de l’Ouest, qui compte dix îles et un demi-million d’habitants. La curiosité reste d’analyser le fonctionnement démocratique du Cap-Vert puisqu’il fait partie d’une région où la démocratie est souvent menacée. L’Afrique de l’Ouest a récemment connu une crise de gouvernance, au regard du nombre de coups d’état et de tentatives de coup d’état. À 500 kilomètres à l’ouest des côtes sénégalaises, le Cap-Vert est isolé dans l’océan Atlantique mais fait partie de la CEDEAO. Le Cap-Vert et la Guinée-Bissau sont les deux seuls États lusophones d’Afrique de l’Ouest.

Ce qui fait la particularité de la démocratie capverdienne, c’est qu’elle est l’un des rares pays africains où elle semble être bien exécutée. La réussite démocratique du Cap-Vert se distingue par un classement supérieur à celui de l’ancienne puissance coloniale en termes de démocratie, et par le meilleur classement des pays lusophones.  Cet article décrira les principales caractéristiques et les événements qui ont façonné la démocratie capverdienne, et conclura par des considérations visant à améliorer les trajectoires démocratiques en Afrique de l’Ouest.

Du PAIGC au PAICV

Comme nous l’avons mentionné, le Cap-Vert et la Guinée-Bissau sont les deux seuls pays de la région ouest-africaine qui ont été influencés par le colonialisme portugais. C’est la raison pour laquelle les luttes pour la liberté des deux pays ont été menées ensemble contre le Portugal.

Le Parti africain pour l’indépendance de la Guinée et du Cap-Vert (PAIGC), fondé par Amilcar Cabral, né en Guinée-Bissau de parents cap-verdiens, était convaincu de l’importance pour les deux pays de gagner leur indépendance vis-à-vis du Portugal. Bien que Cabral ait été assassiné avant l’indépendance, la Guinée-Bissau a obtenu l’indépendance et a été le premier pays africain à l’obtenir du Portugal en septembre 1974, le Cap-Vert est devenu indépendant plus tard en 1975.

Les résultats des dernières élections ont été en faveur du MPD, qui a obtenu 36 des 72 sièges de l’assemblée nationale, le PAICV 29, et l’UCID quatre, laissant les autres partis en dehors de l’Assemblée, organe de décision du pays

Au moment de l’indépendance, les deux pays ont continué à appliquer un système d’État à parti unique, ce qui était courant pour les nouveaux États indépendants en Afrique. Le PAIGC était le parti au pouvoir, il y avait la même constitution et  les deux pays partageaient le même drapeau mais avaient un président différent.

En 1980, un coup d’état en Guinée-Bissau a conduit la partie capverdienne du PAIGC à se sentir trahie, et le PAIGC a continué à être le PAICV, le Parti africain pour l’indépendance du Cap-Vert, au Cap-Vert à partir de 1981.

De 1981 à 1991 se dessine l’état multipartite au Cap-Vert, cette période est marquée par l’ouverture à la démocratie. Les négociations entre le PAICV, le “Mouvement pour la Démocratie” (MPD) et l'”Union Capverdienne Indépendante et Démocratique” (UCID), ont conduit le PAICV à s’ouvrir et à accepter des changements constitutionnels. Des changements majeurs sont entrepris pour transformer le Cap-Vert qui passe de l’État à parti unique à un État multipartite.

C’est l’une des caractéristiques qui distinguent cette transition au Cap-Vert des autres pays africains, le passage au multipartisme s’est fait volontairement de l’intérieur alors que dans la plupart des pays africains, le passage au multipartisme ne s’est fait qu’après une coercition de l’extérieur.

Le 13 janvier, jour de la démocratie 

Après le passage au multipartisme, des élections ont été organisées pour la première fois au Cap-Vert le 13 janvier 1991. Si le PAICV a accepté l’organisation des élections, il avait la certitude qu’il allait les gagner. Cependant, c’est le contraire qui se produit : Pedro Pires, premier ministre depuis 1975, doit céder son poste à Carlos Veiga, du MPD. Ce qui est important, c’est que cela s’est passé de manière pacifique, le PAICV a accepté sa défaite et la transition du pouvoir s’est faite sans aucune lutte, ce qui n’était guère le cas sur le continent africain.

La structure étatique du Cap-Vert est semi-présidentielle, un modèle influencé par l’ancienne puissance coloniale, le Portugal.  Dans une structure semi-présidentielle, il y a un président, cependant, le Premier ministre concentre l’essentiel des pouvoirs. Même si, depuis 1991, le président a le pouvoir de démettre entièrement le gouvernement

Depuis ces premières élections, le Cap-Vert a organisé des élections pacifiques et a connu plusieurs transitions de pouvoir entre le PAICV et le MPD. Les premières élections ont commencé avec trois partis, cependant, lors des dernières élections, il y avait un total de 7 partis présents, même si l’influence des 5 autres partis reste minime dans le jeu politique.

Les résultats des dernières élections ont été en faveur du MPD, qui a obtenu 36 des 72 sièges de l’assemblée nationale, le PAICV 29, et l’UCID quatre, laissant les autres partis en dehors de l’Assemblée, organe de décision du pays.

Le troisième parti présent depuis 1991 est lui aussi remarquable puisqu’il est lié à la diaspora capverdienne. Une caractéristique qui influence et distingue le Cap-Vert des autres pays africains, est sa grande diaspora, qui est plus grande que la population du Cap-Vert. Différentes estimations ont été faites, mais l’estimation la plus crédible fait état de 700 000 Capverdiens vivant en dehors de la péninsule, soit plus que les 500 000 habitants des îles elles-mêmes.

La structure étatique du Cap-Vert est semi-présidentielle, un modèle influencé par l’ancienne puissance coloniale, le Portugal.  Dans une structure semi-présidentielle, il y a un président, cependant, le Premier ministre concentre l’essentiel des pouvoirs. Même si, depuis 1991, le président a le pouvoir de démettre entièrement le gouvernement.

La première hypothèse que j’ai voulu proposer pour le succès démocratique du Cap-Vert est celle des bonnes racines sur lesquelles la démocratie a été fondée, et c’est Pedro Pires qu’il faut remercier pour cela

Le Premier ministre et le président ne doivent pas nécessairement appartenir au même parti. Alors que le MPD occupait les deux postes l’année dernière, la situation a changé cette année lorsque Jose Maria Neves, du PAICV, a été élu président. Le Premier ministre restera Ulisses Correira pour les années à venir, puisque le MPD a renouvelé son mandat lors des élections parlementaires de l’année dernière.

Quelle est la recette africaine du succès ?

Après avoir observé l’histoire démocratique du Cap-Vert et l’organisation des dernières élections. La question à laquelle il faut répondre est de savoir s’il existe une recette spécifique de succès à suivre ou des points d’inspiration à considérer pour les autres pays d’Afrique de l’Ouest.

Plusieurs spéculations sont faites sur le fait que la population du Cap-Vert est métissée  avec des influences venant de l’Europe et l’Afrique, cela est vu comme une cause de son succès démocratique, cependant, je voudrais rejeter cette pensée suite à la recherche d’Afrobaromètre qui a révélé que la plus grande partie de la société capverdienne 81 pour cent s’identifie comme africaine, seulement un petit 4 pour cent se considère comme européenne.

La première hypothèse que j’ai voulu proposer pour le succès démocratique du Cap-Vert est celle des bonnes racines sur lesquelles la démocratie a été fondée, et c’est Pedro Pires qu’il faut remercier pour cela. Ayant été premier ministre de 1975 à 1991, et ayant perdu les premières élections au profit du MPD, il aurait pu se produire ce qui s’est produit dans la plupart des pays africains, à savoir le refus du pouvoir de transit à un nouveau parti.

Cependant, la défaite a été acceptée et la transition du pouvoir s’est déroulée pacifiquement. Pedro Pires a donné l’exemple pour les années suivantes, et en 2006 il a été élu président, et a également remporté le prix Mo Ibrahim pour avoir transformé le Cap-Vert en une démocratie stable. Il est l’un des quatre dirigeants africains à avoir remporté ce prix.

Au sein des partis politiques capverdiens, la rivalité n’est donc pas basée sur l’ethnicité, mais plutôt sur les modèles économiques pour gérer l’État. L’absence de cette rivalité ethnique pourrait également être l’un des points qui préservent la paix après les élections, car dans d’autres pays, quelqu’un pourrait utiliser son appartenance ethnique pour faire campagne

La situation géographique du Cap-Vert pourrait bien être l’une des raisons pour lesquelles il reste une démocratie forte. En ce qui concerne les pays les plus démocratiques d’Afrique, plusieurs petits États-nations insulaires font partie du top 5 à côté du Cap-Vert, comme l’île Maurice.

En ce qui concerne les pays d’Afrique lusophone, Sao Tomé est le seul pays à avoir une situation presque similaire, après l’indépendance, où la démocratie et un État multipartite ont pu être installés relativement facilement. Sao Tomé partage plusieurs caractéristiques avec le Cap-Vert notamment le fait d’être un État-nation insulaire, mais aussi d’avoir une population homogène, avec une histoire partagée, ce qui n’est souvent pas le cas dans d’autres pays africains, où de multiples ethnies partagent le même pays.

Au sein des partis politiques capverdiens, la rivalité n’est donc pas basée sur l’ethnicité, mais plutôt sur les modèles économiques pour gérer l’État. L’absence de cette rivalité ethnique pourrait également être l’un des points qui préservent la paix après les élections, car dans d’autres pays, quelqu’un pourrait utiliser son appartenance ethnique pour faire campagne.

La diaspora trés active du Cap-Vert, comme mentionné précédemment, pourrait également influencer ce qui se passe dans la péninsule. Cependant, l’absence de nombreux Capverdiens du pays pourrait être considérée comme l’un des facteurs expliquant pourquoi il n’y a pas d’agitation après les élections.

67,5% des Capverdiens ayant reçu une formation universitaire vivent à l’étranger. Cela conduit à ce que la population qui reste, sont souvent des gens qui sont moins intéressés par les activités politiques, seulement 38% de la population est intéressé par des activités politiques sérieuses, comme les réunions communautaires.

Enfin, ce qui pourrait renforcer la démocratie capverdienne est la transparence, meme si le pays obtient des résultats relativement bons dans les sphères africaines. Toutefois, il convient de souligner que le Cap-Vert n’est pas à l’abri de problèmes tels que la corruption et d’autres situations où la loi est contournée.

Le Cap-Vert pourrait être un exemple, mais de nombreuses caractéristiques de la société capverdienne sont différentes de celles des autres sociétés africaines

Ce fut le cas d’Amadeu Oliviera, député et membre du parti UCID, emprisonné illégalement pour des raisons politiques. De même, une “restriction culturelle” de la participation politique des femmes affecte toujours une presence plus importante au gouvernement.

Conclusion

La démocratie peut s’incarner dans les nations africaines, comme l’a prouvé le Cap-Vert. Même si la société présente des facteurs différents de la plupart des sociétés africaines, comme le fait d’avoir une population avec une ethnicité et une histoire communes, ce qui pourrait induire des problèmes politiques ailleurs sur le continent. Le Cap-Vert reste néanmoins une nation africaine. Malheureusement, il y a aussi des problèmes d’État de droit, comme la corruption, et le chômage est toujours élevé. Cependant, la voix du peuple est respectée lors du vote.

Cependant, la mesure et la mise en œuvre de la démocratie dans le reste de la région ont été discutées car Chabal suggère que la responsabilité politique est un concept plus large où l’étendue du pouvoir est légitime. Selon lui, ce concept est plus juste que celui de la démocratie en Afrique sub-saharienne.

Oui, le Cap-Vert pourrait être un exemple, mais de nombreuses caractéristiques de la société capverdienne sont différentes de celles des autres sociétés africaines. Un aspect principal qui pourrait changer le discours de découragement politique dans d’autres états africains, est de laisser la question éthnique en dehors de la politique.

Il ne faut pas se méprendre, la diversité ethnique et culturelle sur le continent africain est un élément clé à reconnaître et à célébrer, mais elle ne doit pas être utilisée comme un outil pour gagner en crédibilité lorsqu’on gouverne un pays où de multiples ethnies doivent se partager un gouvernement.

 

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Crédit photo : afrique.le360.ma