Auteurs : Mahugnon Serge Djohy, Ouezzin Jean David Coulibaly, Prudence Houedegnon, Ibrahim Konaté
Organisation affiliée : Climate Analytics, Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Site de publication : climateanalytics.org
Type de publication : Rapport
Date de publication : Septembre 2021
Importance de la justification climatique
La justification climatique d’une proposition de projet du Fonds Vert pour le Climat (FVC) fournit le fondement permettant de s’assurer que le projet répond de manière spécifique aux défis des changements climatiques. Il est essentiel de montrer clairement les impacts des Changements Climatiques (CC) et la vulnérabilité des populations cibles de la proposition de projet. Il faut établir de manière simple le lien entre les activités proposées et les impacts décelés, tout en faisant ressortir le fait que le projet est réellement un projet d’adaptation aux changements climatiques.
Orientations du FVC pour la justification climatique
Les éléments importants à inclure dans une justification climatique des projets à soumettre au FVC sont les suivants (Climate Analytics, 2020) :
- établir une preuve des manifestations des CC, une évaluation solide de l’exposition des populations, des impacts, de la vulnérabilité et des risques de catastrophes dans la zone cible du projet ;
- mettre au point un ensemble d’interventions optimales qui permettent de s’attaquer collectivement et de façon compréhensive aux risques climatiques sous-jacents et maximiser les avantages du développement durable ;
- intégrer les interventions dans les processus politiques et décisionnels plus larges aux niveaux national et international pour un développement à faible émission et résilient au climat à long terme, afin de respecter les engagements pris dans le cadre de la Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC) et d’autres programmes mondiaux connexes.
Pour les projets d’adaptation, la justification climatique d’une proposition du FVC repose sur des informations claires sur les risques, les vulnérabilités et les impacts climatiques, et la proposition doit expliquer comment les interventions proposées répondront à ces risques et vulnérabilités.
Étapes et outils
Effectuer une recherche documentaire et/ou entreprendre une revue de la littérature est une première étape vers l’élaboration d’un argumentaire solide sur le climat. Les évaluations de la vulnérabilité dans le contexte de l’adaptation aux changements climatiques permettent d’identifier les groupes, les secteurs et les régions les plus exposés aux impacts climatiques et fournissent donc des informations importantes sur les domaines prioritaires et les types de réponses d’adaptation nécessaires. Elles viennent combler les lacunes de données et d’informations recensées lors de la revue de littérature.
La priorisation des options suppose que l’on donne une importance préférentielle à une option dans une série d’options. Le but de la priorisation étant d’identifier les options les plus ambitieuses mais réalisables qui correspondent à la vision nationale en matière d’adaptation et aux objectifs de développement environnemental, social et économique du pays.
Pour les projets d’adaptation, la justification climatique d’une proposition du FVC repose sur des informations claires sur les risques, les vulnérabilités et les impacts climatiques, et la proposition doit expliquer comment les interventions proposées répondront à ces risques et vulnérabilités
L’analyse coût-bénéfice (ACB) (ou coût-avantage) exprime en unité monétaire les conséquences d’une option d’adaptation aux CC en comparant les coûts et les bénéfices. Au-delà des coûts et des bénéfices économiques, l’ACB intègre autant que possible des aspects non-économiques. Les principaux instruments utilisés sont la Valeur Actuelle Nette (VAN) et le Ratio Coût-Bénéfice (RCB). L’analyse coût-bénéfice implique une comparaison des coûts des interventions aux avantages générés. Elle informe sur la viabilité économique d’une option d’adaptation et permet d’établir des priorités entre les options d’adaptation alternatives en termes monétaires.
L’analyse coût-efficacité détaille les coûts de différentes options visant le même objectif dans le but d’identifier l’option la moins onéreuse. Elle donne des informations sur la façon dont un objectif peut être atteint de la manière la plus efficace. Sa principale limite est liée au fait que l’objectif doit être nécessairement mesurable et les coûts doivent être définis en termes monétaires.
L’utilisation de l’analyse multicritère (AMC) est justifiée si les exigences de conversion monétaire de tous les coûts et les bénéfices sont limitées. Dans une telle situation, des variables qualitatives monétaires et non-monétaires sont mobilisées afin de choisir l’option la plus déterminante selon des critères pertinents définis. L’AMC vient renforcer qualitativement les résultats quantitatifs (ACB, ACE).
Évaluation de l’intervention selon les critères d’investissement du Fonds Vert pour le Climat
- Potentiel d’impact du projet
Il s’agit ici de décrire le potentiel du projet/programme pour contribuer à la réalisation des objectifs et des résultats du Fonds et le cas échéant, de décrire l’impact envisagé du projet/programme pour l’adaptation aux CC.
- Potentiel de changement de paradigme
Le changement de paradigme consiste à instaurer des changements qui perdurent au-delà des investissements.
- Potentiel de développement durable
Ici, il est important de faire ressortir l’alignement entre l’intervention proposée et les objectifs de développement durable (ODD) et les objectifs nationaux de développement.
- Besoins du bénéficiaire
L’objectif de ce point est de savoir si le projet proposé répond à la vulnérabilité et aux besoins de financement du pays bénéficiaire et de la communauté cible.
- Appropriation du projet par le pays (APP)
L’analyse coût-efficacité détaille les coûts de différentes options visant le même objectif dans le but d’identifier l’option la moins onéreuse. Elle donne des informations sur la façon dont un objectif peut être atteint de la manière la plus efficace. Sa principale limite est liée au fait que l’objectif doit être nécessairement mesurable et les coûts doivent être définis en termes monétaires
Dans cette section, il faut décrire comment le pays bénéficiaire s’approprie et met en œuvre le projet/programme financé.
- Efficacité et effectivité de l’intervention (EEI)
- L’objectif de cette section est de décrire en quoi la structure financière du projet est adéquate et raisonnable pour atteindre les objectifs de la proposition.
Évaluation de la (pré)faisabilité
En se basant sur la revue de littérature et des catalogues de bonnes pratiques, il faut montrer que les options proposées sont les meilleures dans le contexte de la zone cible du projet et décrire comment le projet investit dans des technologies qui sont durables et adaptées au contexte local.
Deux études viennent en support de l’étude de (pré)faisabilité et donnent à ce niveau des informations que l’étude de (pré)faisabilité pourra utiliser pour étayer la faisabilité environnementale, économique et sociale. Il s’agit de l’étude d’impact environnemental et social qui doit faire ressortir les impacts potentiels (positifs et négatifs) des interventions prévues par le projet et proposer un plan de gestion environnementale et sociale, et l’étude d’analyse économique et financière qui doit faire ressortir les coûts et les bénéfices économiques de l’intervention et sa rentabilité financière.
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