Société civile et lutte contre la corruption

Lamine Diedhiou
http://www.rosalux.sn/wp-content/uploads/2011/01/Lamine-Diedhiou.pdf

FRANÇAIS

La corruption constitue un fléau aux conséquences graves – en particulier lorsque les ressources sont limitées – pour le développement économique, le respect des droits fondamentaux, la qualité de vie, la suprématie du droit, la crédibilité des institutions, ainsi que les aspirations à la démocratie. Les principales victimes en sont les populations les plus vulnérables, particulièrement celles dépourvues de moyens de se défendre.

Le coût de la corruption, notamment en Afrique, est très élevé : États déliquescents, violences de toutes sortes, guerres et conflits ethniques et religieux, pouvoirs en place rentiers et corrompus, économies en faillite, pauvreté et marginalisation de masse, administration publique gangrenée et obsolète, fuites des capitaux, etc.

Pour lutter contre la corruption il faut réformer l’administration en mettant sur pied des normes éthiques pour le service public. Un certain nombre de principes de base sont suggérés ainsi que des normes éthiques pour le service public au Sénégal :

• Le désintéressement : la prise de décision doit être uniquement motivée par l’intérêt public. Les fonctionnaires ne doivent pas en tirer un profit personnel pour eux-mêmes ou pour leur entourage.
• L’intégrité : le fonctionnaire doit refuser de subir des pressions extérieures susceptibles d’influencer l’exercice de ses fonctions et, en conséquence; de se placer dans une situation ou il est l’obligé d’organisations ou d’individus extérieurs.
• L’objectivité : dans la gestion des affaires publiques, la prise de décision doit être basée sur le principe du mérite, en particulier pour ce qui est des nominations et de l’attribution des contrats, primes ou avantages divers.
• La responsabilité : les fonctionnaires sont responsables de leurs décisions et de leurs actions envers le public et doivent se soumettre à tout contrôle nécessaire dans le cadre de leurs fonctions.
• La transparence : les fonctionnaires doivent être aussi transparents et ouverts que possible par rapport à leurs actions et justifier les décisions qu’ils prennent. L’accès à l’information ne doit être limité que lorsque des préoccupa ions d’intérêt général l’exigent clairement.
• L’honnêteté : les fonctionnaires ont le devoir de déclarer les intérêts privés qui sont liés à l’exercice de leurs fonctions et doivent prendre les mesures nécessaires pour résoudre les conflits qui en découlent de manière à protéger l’intérêt général.
• Le leadership : les fonctionnaires ont le devoir de promouvoir ces principes en, ayant une conduite exemplaire.

La participation des populations est un élément essentiel à la réussite des stratégies de lutte contre la corruption.

Mais toute stratégie de lutte contre la corruption qui omet d’impliquer les populations et leurs organisations néglige l’un des leviers potentiellement les plus puissants à sa disposition.

Bien sûr, il arrive souvent que, dans les pays ou la corruption sévit, la société civile soit dans une attitude passive et que ses organisations soient encore faibles ou à un stade encore précoce de leur développement, avec des compétences, des moyens d’action et de mobilisation encore limités. Dans ce cas, l’objectif est de parvenir à la renforcer afin qu’elle puisse jouer pleinement son rôle de garde fou du système.

Les organisations de la société civile peuvent comme point de départ, commencer par examiner la légitimité et les normes de conduite de leurs propres institutions et mettre en place des moyens de renforcer l’intégrité en leur sein.

La société civile détient certaines solutions au problème. Elle peut par exemple avoir un rôle déterminant pour transformer les attitudes d’indifférence ou d’indulgence du public à l’égard de la corruption. Elle peut constituer des coalitions indépendantes qui interviennent comme contre-pouvoir dans le système.

ENGLISH

Corruption is a scourge with serious consequences – especially when resources are limited – on economic development, the respect for fundamental rights, the quality of life, the rule of law, the credibility of institutions and the democratic aspirations. The main victims are the most vulnerable populations, especially those without means to defend themselves.

The cost of corruption, particularly in Africa, is very high: failed states, violence of all kinds, ethnic and religious wars and conflicts, corrupt powers, bankrupt economies, poverty and mass marginalization, gangrenous and obsolete public administration, capital flight, etc.

To fight against corruption, the administration must be reformed by establishing ethical standards for public service. A number of basic principles are suggested as well as ethical standards for public service in Senegal:

• Selflessness: decision-making must be motivated solely by the public interest. Officials should notderive a personal profit from it, whether it be for themselves or for their families.
• Integrity: the employee must refuse tobe subject to external pressures that may influence the performance of his duties and thus place himself in a situation where he is forced to do favors to external organizations or individuals.
• Objectivity: in the management of public affairs, decision-making must be based on the principle of merit, particularly when it comes to appointments and the awarding of contracts, bonuses or other benefits.

• Responsibility: public servants are accountable for their decisions and actions toward the public and must undergo all checks required in the course of their duties.
• Transparency: Public servants should be as transparent and open as possible in relation to their actions and justify their decisions. Access to information should belimited only when concerns of general interest require it.
• Honesty: public servants have the duty to declare the private interests that are related to the exercise of their duties and must take the necessary measures to resolve conflicts that arise from it in a way that protects the public interest.
• Leadership: public servants have the duty to promote these principles, with exemplary behavior.

Population participation is key to the success of the strategies to fight against corruption.

Any strategy to fight against corruption that fails to include the populations and their organizations neglects one the potentially most powerful levers at its disposal.

Of course, it is often the case that, in countries where corruption is rife, civil society is in a passive attitude and its organizations are still weak or at an early stage of their development with still limited skills, means of action and mobilization. In this case, the goal is to strengthen it so that it can play its full role of safeguard of the system.

Civil society organizations can as a starting point, begin by examining the legitimacy and the standards of conduct of their own institutions and implement ways to strengthen integrity within them.

Civil society has some solutions to the problem. It may for example have a crucial role in transforming the attitudes of indifference or indulgence of the public with regard to corruption. It can form independent coalitions that act as checks and balances in the system.

Les Wathinotes sont soit des résumés de publications sélectionnées par WATHI, conformes aux résumés originaux, soit des versions modifiées des résumés originaux, soit des extraits choisis par WATHI compte tenu de leur pertinence par rapport au thème du Débat du mois. Lorsque les publications et leurs résumés ne sont disponibles qu’en français ou en anglais, WATHI se charge de la traduction des extraits choisis dans l’autre langue. Toutes les Wathinotes renvoient aux publications originales et intégrales qui ne sont pas hébergées par le site de WATHI, et sont destinées à promouvoir la lecture de ces documents, fruit du travail de recherche d’universitaires et d’experts.

The Wathinotes are either original abstracts of publications selected by WATHI, modified original summaries or publication quotes selected for their relevance for the theme of the Debate of the Month. When publications and abstracts are only available either in French or in English, the translation is done by WATHI. All the Wathinotes link to the original and integral publications that are not hosted on the WATHI website. WATHI participates to the promotion of these documents that have been written by university professors and experts.