Bank Group 2015-2019 Country strategy paper for Mali
African Development Bank
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Social and Poverty Indicators
The already fragile social situation has deteriorated as a result of the crisis even though, for twelve years, the poverty rate has declined overall (from 55.6% in 2001 to 41.7% in 2011). Two thirds of this reduction of poverty between 2001 and 2011 was due to economic growth and one third to the reduction of inequalities. According to poverty assessment surveys, poverty remains a concern. The poverty rate has increased since the year of the crisis (42.7% in 2012 and 47.1% in 2013, according to estimates of the Modular and Permanent Household Survey, EMOP 2013).
However, a 0.2% drop was recorded in 2014, thanks to the recovery of economic activities and the relative return to normalcy. Thus, the poverty rate was estimated at 46.9% in 2014. Economic growth (at an average of 5% between 2001 and 2011) undoubtedly contributed to a slight fall in the poverty rate but was not high enough to significantly reduce the number of poor people (between 2001 and 2010, this number rose from 5.7 million to 6.4 million). Poverty in Mali remains a largely rural phenomenon (90% of poor people live in rural areas).
Mali has a low Human Development Index score (0.407) and is ranked 176th out of 187 countries according to the UNDP 2014 Human Development Report. The progress made towards achieving the Millennium Development Goals (MDG) was stymied by the crisis. It is unlikely that Mali will achieve the development targets set in the Millennium Goals by 2015, including a two-thirds reduction in the child mortality rate (MDG 4) and a two-thirds reduction in maternal mortality (MDG 5). In contrast, Mali is on track to halt and reverse the spread of HIV-AIDS and combat malaria and other diseases (MDG 6) provided efforts currently being made are maintained. On the humanitarian front, there is still significant food insecurity (1.9 million affected people).
The situation is exacerbated by population displacements in a country that has 143,500 refugees in neighboring countries and 86,000 internally displaced people7 . The nutritional status of children below five years of age, pregnant and breastfeeding women has been worsened by: (i) population displacements in the country’s northern regions; (ii) the interruption of health care supply in most health centers following the departure of health workers, and the deterioration of health facilities; (iii) disruption of the supply chain for nutritional inputs and other basic medicines; and (iv) limited access of humanitarian partners to the Northern regions. Humanitarian requirements for 2015 are estimated at USD 377 million.
Gender and Women’s Situation
While Mali has ratified the main regional and international instruments relating to women’s rights, has a National Gender Policy since 2010 and is the second African country to implement gender-sensitive budgeting, the country is ranked 143rd out of 187 countries in terms of gender equality8 (141st out of 186 in 2012 and 135th out of 169 countries in 2010). There are no specific texts on gender-based violence and there is social pressure on the victims of acts of violence. Furthermore, almost 85% of 15 to 49 year old women are victims of female genital mutilation.
Also, the level of female representation in positions of responsibility remains low (below 20% at all levels including higher education and scientific research, except among the members of the Constitutional Court where parity has been reached with a woman as President). Similarly, the proportion of women in institutions and decision-making bodies in Mali remains low (7 women mayors out of 703 and 418 municipal councilors out of 10,505; 14 deputies in the
National Assembly following the legislative elections in November and December 2013 and 6 Ministers out of 29 in the current Government). Moreover, as a result of the occupation of the Northern regions by armed Islamist groups in 2012, the situation of women, in particular those of the North, has seriously deteriorated in these zones (kidnappings, rape, forced marriages, clothing restrictions, prohibition of mixed gatherings, etc.).
Youth and Women’s Employment
Young people, who account for the majority of the population, are faced with problems of training and professional integration. The estimated unemployment rate in Mali is 10.8%9 . The 15-39 age group is much more seriously affected than the 40 to 54 age group (7.6 to 15.4% for the former compared with 6.9% for the latter). Unemployment among 15-24 year olds is between 10% and 11%. The average unemployment period is five years and the large majority (81.5%) of unemployed are first-time jobseekers. The unemployment rate is higher among women (58.8%) than men, and five times higher in Bamako than in rural areas.
There are several contributory factors to young people’s precarious situation: (i) lack of inclusive economic growth because of the inability to create jobs compatible with the structure of the economy; (ii) a mismatch between labor supply and demand (low professional qualifications of young people); (iii) a business environment that is not conducive to the establishment and sustainability of small- and medium sized enterprises, which are more likely to create local jobs; and (iv) the financing constraints of an economy more focused on commercial activities.
Youth unemployment is even more pronounced in the Northern regions which have less infrastructure and where the academic year has been invalidated for four years. As part of implementation of Government’s 2013-2018 Action Programme, provision has been made to set up young graduates in agriculture, stockbreeding, tourism and the environment in order to create 200,000 new jobs by 2018, including 100,000 in the rural development sector.
Spatial Inclusiveness
Mali is affected by insufficient spatial inclusiveness. The zones that are vulnerable to recurrent situations of food insecurity are located in the Northern regions (Gao, Timbuktu and Kidal), Mopti region and in certain localities of Ségou, Koulikoro and Kayes regions (Mali’s Western Sahel; 166 municipalities have been identified in these regions as the country’s most vulnerable). Food inequality exists between the regions, and within the regions themselves (Sikasso, Koulikoro, Mopti, Kidal and Kayes regions are the most unequal in terms of food spending, whereas Bamako, Timbuktu and Gao are less so).
There are also disparities in the training of human capital and in access to health services between the regions. Thus: (i) Bamako District has the highest school enrolment rate in the country (90.4%); and (ii) within a radius of 5 km, the same Bamako District stands out as the far better off among geographic entities (with a proportion of 94%), followed by Kayes and Ségou (55%), Sikasso and Timbuktu (51%), Mopti (50%), Koulikoro (47%), Kidal (45%) and Gao (42%).
Environment and Natural Resources in Changing Climate
Mali’s environment and natural resources are steadily deteriorating. The environmental situation is characterized by desert encroachment in the North, and the degradation of natural resources (land, water and forests, etc.), compounded by the effects of climate change. High population growth (3.6%) exerts strong pressure on arable land and forest resources. The areas used for rain-fed crops is expanding to the detriment of the natural ecosystems. Agriculture is not practiced sustainably. The priority given to the exploitation of non-renewable natural resources, in particular to gold mines, could increase the related environmental risks. Growing climatic variability has negative impacts on agricultural production and creates growth volatility, thereby undermining Mali’s sustainable and inclusive development.
MALI CASE STUDY – GENDER EQUALITY AND WOMENS EMPOWERMENT IN PUBLIC ADMINISTRATION
United Nations Development Programme
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Gender-related social relations and women’s status
In Mali, there are some 10 major ethnic groups: the Bambaras, the Malinkes, the Soninkes, the Fulanis, the Senufos, the Dogons, the Bwas, the Songhois, the Tuaregs, and the Moors. As regards religion, over 90 percent of the population are Muslim; the rest are Christian, animist and adherents of other religions. Ethnicity and religion are social factors that govern gender relations and shape women’s status. These factors are considered to be social values and underpin household management, which serves as basis for gender relations. The resulting customary practices build and maintain inequalities and disparities and, to some extent, reinforce domination of men in families.
In these patriarchal social systems, the man embodies authority within the household and his wife is expected to respect and obey him. He makes all major decisions and provides for the family. “Widespread and early marriage are such that, in Mali, one out of every two women gets married before the age of 16.5 years, while half of the men get married at the age of 26.1 years. Reproduction is also intense because the average age of first sexual intercourse across age groups is 15.9 to 16.4 years.” Source: Demographic and Health Survey IV., Government of Mali (2007).
The woman is seen primarily as a mother and wife and is responsible for managing domestic life, including childcare. For a woman to be appreciated, society requires that she should be submissive and obedient, welcoming to strangers, be a good cook, hardworking, discrete and patient.
Social roles are also reinforced by deeply entrenched stereotypes, which perpetuate social relations across generations. This is evident in the reaction of Kadiolo women during a survey conducted by the Sustainable Human Development Oversight (SHDO). “Here women cannot seek to be advisers to the village chief, and less so, want to be village chief; that would be against our education and culture.”
Women are therefore less able to participate in productive employment, as confirmed by HS 2009 data, (see Table 1 below), which shows a disparity between urban men and women in their work schedule. In other words, women spend more time at work and on domestic activities than men. On the other hand, women are always fewer in number in almost all gainful activities in comparison to men.
In Mali, a working woman’s role has a double work burden due to her professional and family roles. Working women are also required to support their husbands, children or other family members, which is not the case for working men. In addition to their profession, they have a social obligation to carry out household activities. However, the government has taken few measures to facilitate women’s double roles. Such measures, for example, daycare centers and nursery schools, will ensure the safety of small children and allow mothers to work with peace of mind. This should benefit working women’s career enhancement – although it does not address women’s double burden compared to men.
Consommation, pauvreté, bien-être des ménages avril 2014-mars 2015
Institut National de la Statistique Mali
L’Enquête Modulaire et Permanente auprès des Ménages (EMOP) a pour objectif de recueillir un large éventail d’indicateurs socio-économiques nécessaires pour suivre et évaluer les progrès réalisés dans l’amélioration des conditions de vie des ménages. Plus précisément, l’EMOP a été conçue pour mettre à jour les indicateurs du Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté (CSCRP) arrimés à ceux des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) ainsi qu’à ceux des programmes sectoriels mis en œuvre par le gouvernement du Mali. La phase de collecte des données de cette édition s’est déroulée en quatre passages du 1er avril 2014 au 31 mars 2015.
Les informations recueillies au cours de cette opération sont relatives à la démographie, à l’éducation, à la santé, à l’emploi, au logement, à la sécurité alimentaire, aux dépenses de consommation etc. Les résultats sont significatifs au niveau des sept régions (sans Kidal) et du District de Bamako ainsi qu’au niveau des deux milieux de résidence. Les principaux résultats obtenus à partir de ces informations sont présentés dans les rapports de passage. Le présent rapport, focalisé sur l’analyse de la pauvreté, résulte de l’exploitation des données consolidées des dépenses de consommation des différents passages.
Niveau de la pauvreté
L’incidence (taux) de la pauvreté c’est-à-dire la proportion de la population malienne qui n’arrive pas à dépenser 175 000 FCFA par tête nécessaire pour satisfaire ses besoins de base, est estimée à 46,9 % en 2014. Comme les années précédentes, la pauvreté est largement répandue en milieu rural, plus de la moitié d’entre eux sont pauvres (52,8 %). Les ménages dirigés par les hommes contiennent plus de pauvres que ceux dirigés par les femmes (47,8 % contre 29,0 %). L’effort d’investissement nécessaire pour éradiquer la pauvreté, mesuré par sa profondeur, c’est-àdire le déficit collectif moyen des dépenses des pauvres par rapport à la ligne de pauvreté pour l’ensemble de la population est estimé à 187,2 milliards de francs FCFA.
Possession de biens durables
L’enquête montre qu’un ménage sur trois (32,0%) possède un téléviseur. C’est le milieu urbain qui explique en grande partie cette possession avec 66,2 % contre 18,8% en milieu rural. Le pourcentage de ménages possédant un téléviseur a connu une augmentation significative entre 2006 et 2014, passant de 21,5 % à 32,0 %.
La possession du téléphone portable par les ménages a enregistré une progression significative entre 2006 et 2014, passant de 22,5 % à 83,6%. Les proportions des ménages possédant ce moyen de communication sont estimées respectivement à 94,7% et 79,3 % pour les milieux urbain et rural.
Accès aux services de base
La proportion de ménages ayant accès à l’eau potable est passée de 68,9% à 78,6 % entre 2001 et 2014. En termes d’hygiène, l’enquête révèle une légère baisse dans l’utilisation de la nature comme moyen d’aisance en milieu rural entre 2006 et 2014. On passe ainsi de 11,3 % à 10,8 %. L’enquête montre également que le bois reste la principale énergie utilisée par les ménages comme moyen de cuisson. La proportion des ménages ayant recours à ce combustible a connu une baisse passant de 83,8 % à 77,7% entre 2006 et 2014. Ce sont les ménages ruraux qui en sont les plus grands utilisateurs (88,8 %) alors qu’en milieu urbain ce taux est de 49 %. L’analyse révèle un progrès significatif quant à l’accès à l’électricité en réseau. En effet, au Mali, le taux d’accès est passé de 20,1 % en 2006 à 23,7 % en 2009 et à 40,7 % en 2014.
Allocation des dépenses selon les fonctions de consommation
De façon globale, les ménages maliens mettent plus de la moitié de leurs dépenses dans l’alimentation (56,7 %). Cette part est plus importante dans la région de Gao (65,6 %) et moins élevée à Bamako (37,8 %). Autrement dit si les ménages de toutes les autres régions ont mis plus de la moitié de leurs dépenses dans l’alimentation, Bamako en a mis un peu plus du tiers (37,8 %). Ce résultat est d’autant plus plausible dans la mesure où la grande majorité des ménages aisés résident à Bamako et qui selon la théorie économique ont des dépenses relativement élevées sur les biens de luxe et de loisir.
Environ 12 % des dépenses des ménages sont affectées au logement, 6,5 % au transport, 6,4 % dans les habillements et 3,4 % dans la communication. Bamako a la plus forte proportion de toutes les dépenses citées avec 21,3 % d’allocation des dépenses dans le logement, 10,5 % environ dans le transport et 6,2 % dans la communication. Les parts des dépenses quasiment nulles constatées au niveau de l’enseignement et restauration et hôtels seraient probablement dues au poids des ménages du milieu rural qui ont des dépenses pratiquement insignifiantes pour ces catégories à cause du faible taux de scolarisation et du manque d’infrastructures hôtelières.
Fonctions de consommation et niveau de pauvreté des ménages
Le niveau de consommation diffère selon qu’on soit moins pauvre ou pauvre. En 2014, on a constaté une plus grande affectation des dépenses des ménages pauvres (65,2 %) dans l’alimentation. Cette part est de 53,8 % pour les ménages non pauvres. La différence est observée sur un grand nombre de fonctions notamment les meubles, articles de ménages et entretien (4,9 % environ pour les non pauvres contre 2,4 % environ pour les pauvres) ; le transport (7,1 % environ pour les non pauvres contre 4,8 % pour les pauvres) ; biens et services divers (5,6% pour les non pauvres contre 3 % pour les pauvres).
Fonctions de consommation et niveau d’instruction du chef du ménage
Les ménages qui ont un chef de ménage avec un niveau d’instruction supérieur se trouvent souvent parmi les plus nantis, donc ils ont une part alimentaire très faible (38 %) comparativement aux autres niveaux d’instruction. En effet, les dépenses de ces ménages sont surtout orientées vers le logement (20,7 %), les transports (11,8 %), les articles d’habillement et de chaussures (7,4 %).
Les ménages avec un chef sans niveau d’instruction ont des dépenses inférieures à la moyenne pour le logement, les transports et les communications, tandis que les dépenses sur les autres fonctions, comme l’habillement, les meubles et la santé sont plus ou moins au même niveau quel que soit le niveau d’instruction. Le niveau de vie élevé des chefs de ménage instruits par rapport à ceux sans instruction s’expliquerait par le fait que les premiers occupent en général des postes dans le secteur formel public et privé où les rémunérations sont plus importantes.
Le poids des principaux produits alimentaires consommés
De tous les produits alimentaires consommés la part du riz dans les dépenses alimentaires est la plus élevée avec 18,7 % du poids des dépenses alimentaires totales. Le cumul des produits riz, mil, sucre et viande occupe 41,8 % des dépenses alimentaires ; ce cumul s’élève à plus de la moitié des dépenses alimentaires en y ajoutant le maïs et le poisson. Une politique des pouvoirs publics visant à réduire le coût de ces produits soulagerait les ménages.
La notion de bien-être recouvre plusieurs définitions et concepts. Ce rapport traite d’abord de ce qui est généralement défini comme la pauvreté, à savoir le fait pour un ménage ou une personne de ne pas disposer des ressources ou des compétences nécessaires pour satisfaire ses besoins essentiels (Aline Coudouel, Jesko S. Hentschel et Quentin T. Wodon ; 2002).
Cette définition se fonde sur une comparaison des niveaux de revenus, de consommation, d’éducation et de certains autres attributs des personnes. Comme énoncé dans l’introduction, l’EMOP se réfère aux dépenses de consommation pour évaluer la pauvreté dans sa dimension monétaire. Certains autres aspects du bien-être en lien avec la pauvreté monétaire sont présentés dans le chapitre 4. D’autres aspects de la pauvreté liés aux conditions de vie des ménages tels que l’éducation, la santé, l’emploi ainsi que ceux relatifs à la pauvreté subjective ont été présentés dans les rapports de passage.
Pauvreté et part de consommation alimentaire
Traditionnellement, le bien-être et la pauvreté sont mesurés en termes de capacités financières à faire face aux besoins de base. L’approche la plus limitée est d’utiliser le revenu ou la consommation en espèces. Cependant, l’estimation à travers les dépenses de consommation est préférable à celle du revenu car elles sont plus stables avec moins d’omissions. Aussi, pour plusieurs raisons, certaines personnes rechignent de déclarer leurs revenus.
Un nombre important de ménage vit totalement ou partiellement de leur propre production alimentaire (autoconsommation) et résident dans des logements dont ils sont les propriétaires. La valeur de cette consommation doit être incluse dans les dépenses des ménages lors de la comparaison du bien-être entre les groupes et au fil du temps.
Les deux mesures les plus courantes de bien-être et de la pauvreté sont le taux de pauvreté et la part de l’alimentation dans la consommation totale. Lorsque les ménages obtiennent plus d’argent, ils dépensent aussi plus d’argent pour la nourriture, mais la part alimentaire dans le budget total descend (la loi d’Engel). Engel estime qu’un ménage est pauvre s’il utilise plus de 60 % du budget pour les produits alimentaires, et extrêmement pauvre s’il en affecte plus de 80 %dans l’alimentation. En terme d’analyse, le taux de pauvreté renseigne sur l’ampleur de la pauvreté en indiquant la proportion d’individus pauvres qui vivent en dessous du minimum normatif requis pour satisfaire leurs besoins essentiels alors que la part alimentaire indique concrètement le niveau du bien-être d’un groupe de ménages.
Ainsi, les deux mesures sont complémentaires et devraient normalement suivre la même tendance. En général, une part alimentaire faible devrait correspondre à un faible taux de pauvreté. Autrement, les perturbations observées dans cette corrélation positive, peuvent être expliquées par des choix méthodologiques différents. Généralement, les parts alimentaires pour les groupes sont plus robustes que les taux de pauvreté à connotation arbitraire, où chaque ménage doit être classé comme pauvre ou riche. Il est également possible que les différences puissent être expliquées par des variations dans la distribution du bien-être.
Accès aux services sociaux de base
Le niveau d’accès aux services sociaux de base est un bon indicateur de la qualité de vie d’une population donnée. Ces services incluent l’eau, l’électricité, l’hygiène, la source d’énergie pour faire la cuisine, etc. L’accès des ménages à chacun de ces services sociaux de base s’est amélioré sur la période 2001 à 2014. Les combustibles pour faire la cuisine dans la catégorie « Autres » regroupent, le pétrole et les déchets d’animaux.
Accès à l’eau potable
On entend par eau potable celle provenant du robinet, des forages et des puits améliorés ou protégés. Au niveau des ménages, avoir accès à l’eau potable s’apprécie en terme d’utilisation dans la mesure où les concepts accessibilité et utilisation stricto sensu n’ont pas très souvent le même contenu. Au sens de l’EMOP, dire qu’un ménage a accès à l’eau potable signifie que ce ménage en dispose pour la satisfaction de ses besoins en eau pour boire. Les résultats de l’enquête montrent des taux d’accès à l’eau potable assez élevés au niveau de toutes les strates et ce quel que soit le statut de pauvreté. 98,8 % des ménages non pauvres à Bamako ont accès à l’eau potable quant aux ménages pauvres se trouvant en milieu rural, 63,8 % d’entre eux en disposent.
Accès à l’électricité
Un ménage a accès à l’électricité, s’il est connecté au réseau de l’EDM ou s’il utilise un groupe électrogène ou des panneaux solaires. Pour l’ensemble, le taux d’accès à l’électricité est passé de 9,1 % en 2001 à 40,7 % en 2014. La disparité entre les pauvres et les non pauvres est remarquable dans les autres villes urbaines (70,7 % contre 41,7 %). L’analyse selon la région indique que Bamako se démarque clairement des autres régions avec un taux d’accès à l’électricité qui a fait un grand bond entre 2001 (36,1 %) et 2014 (84,1 %). Toutes les autres régions ont également connu la même évolution mais dans une moindre proportion. On constate également une augmentation du taux d’accès à l’électricité aussi bien dans les quintiles les plus nantis que dans ceux les moins nantis. Cependant, cette croissance est beaucoup plus accentuée chez les moins nantis.
Hygiène
Les moyens d’aisance appréhendés dans les enquêtes sont les toilettes individuelles ou communes avec chasse d’eau, les latrines ou fosses privées ou communes, et la nature. De 2001 à 2014, le taux d’utilisation des équipements jugés acceptables comme type d’aisance est passé de 76,7 % à 89,2 %. Il s’agit de la chasse d’eau et des latrines ou fosses. L’utilisation des chasses d’eau ou des latrines est plus élevée dans les ménages non pauvres. Ce constat est général dans tous les milieux de résidence. A Bamako, les écarts sont beaucoup plus remarqués entre pauvres et non pauvres. Quant à l’analyse des quintiles, on constate que la situation s’est améliorée à tous les niveaux entre 2001 et 2014.
Source d’énergie pour la cuisson
Presque tous les ménages utilisent le bois ou le charbon comme la principale source d’énergie pour la cuisson. L’utilisation du bois semble être beaucoup plus un phénomène de pauvreté. En effet, la proportion des ménages ayant recours à ce moyen est plus élevée dans les ménages pauvres quel que soit le milieu dans lequel on se trouve. Cette proportion dans l’ensemble a connu une stagnation entre 2001 (77,0 %) et 2014 (77,7 %). Toutes les régions, à l’exception de Bamako et Tombouctou, ont connu une hausse de l’utilisation du bois entre 2001 et 2014.
Distance et temps mis pour atteindre les services ou infrastructures sociales de base
Certains services ou infrastructures de base, lorsqu’ils ne sont pas disponibles dans la grappe, leur accès peut être mesuré à travers la distance ou le temps mis par les ménages pour les atteindre. Ces informations collectées au niveau des grappes, se réfèrent en général aux moyens de déplacement couramment utilisés par les populations pour atteindre les services en question. L’accès à des services de base comme l’eau, le marché des produits alimentaires, les routes praticables, les transports publics font partie des critères objectifs le plus souvent retenus pour évaluer les conditions de vie des ménages.
Ils sont surtout utilisés (en plus d’autres services) lorsqu’on ne dispose pas des variables monétaires pour caractériser la pauvreté (pauvreté de conditions de vie). En effet, l’accès à ces services détermine les conditions d’existence des ménages et informe sur les difficultés que les populations éprouvent pour satisfaire leurs besoins fondamentaux en termes de boisson en eau potable, d’éducation, de santé, etc.
Distance et temps mis pour atteindre la source d’eau potable la plus proche
Dans l’ensemble, 13,8 % des ménages parcourent plus de 15 km pour accéder à l’eau potable et 16,0 % d’entre eux y accèdent après 60 mn. En distinguant les milieux, on constate que cette situation est essentiellement rurale. En effet, 15,4 % des ménages ruraux sont à plus de 15 km d’une source d’eau potable et 17,9 % de ces ménages l’atteignent après 1 heure de temps. L’analyse régionale montre que cette difficulté d’accès à la source d’eau potable est principalement ressentie à Kayes, à Ségou et à Mopti où respectivement 17,4 %, 15,6 % et 36,6 % parcourent plus de 15 km. Au vu de ces résultats, les milieux ruraux des régions citées ont besoin d’une adduction en eau potable proche de la communauté.
Distance et temps mis pour atteindre le marché de produits alimentaires le plus proche
Dans l’ensemble, 16,0 % des ménages accèdent au marché de produits alimentaire le plus proche à plus de 15 km. En milieu rural, 27,3 % des ménages mettent plus d’une heure pour accéder au marché de produits le plus proche soit pour s’approvisionner soit pour écouler leur produits alimentaires. Excepté le district de Bamako, des proportions non négligeables de ménages sont confrontés à l’angoisse de la distance en ce qui concerne l’accès aux marchés de produits alimentaires. La région de Kayes se distingue par une proportion très élevée (41,2 %) de ménages situés à plus de 15 km et 42,1 % mettant plus d’une heure de temps à atteindre un marché de produits.
Crédit photo: Caritas