Auteur: Global System Mobile Association (GSMA)
Publié par : Revue d’économie du développement
Type de publication: Article
Date de publication: Avril 2017
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Au cours de la dernière décennie, avec le soutien du gouvernement du Mali et d’organisations internationales telles que la Banque mondiale et l’Agence française de développement, les taux d’électrification rurale ont augmenté, passant de 1 % en 2000 à environ 10 % en 2015. L’énergie solaire et les autres énergies renouvelables sont également en train de remplacer progressivement les ressources carbonées fossiles dans les zones hors réseau, dans le cadre notamment des systèmes de petite taille : les énergies renouvelables représentent déjà 10 % des services énergétiques ruraux.
Il existe actuellement 60 prestataires de services énergétiques décentralisés au Mali, appelés « sociétés de services décentralisés » ou SSD, qui exercent leur activité dans le cadre du mandat de l’Agence malienne pour le développement de l’énergie domestique et l’électrification rurale (AMADER). Depuis les années 90, ces SSD ont installé 200 mini-réseaux et connecté près de 12 000 clients. Pour exploiter ce marché en croissance de l’électrification rurale, les acteurs publics et privés doivent travailler de concert pour élaborer des solutions efficaces d’énergie décentralisée et renforcer les mini-réseaux existants, sachant que la moitié de ces mini-réseaux ne sont que partiellement opérationnels ou pas du tout.
Les technologies mobiles peuvent soutenir cet effort. Sur les marchés d’argent mobile plus établis tels que ceux d’Afrique de l’Est, les prestataires de services énergétiques décentralisés ont pu s’appuyer sur l’argent mobile pour offrir des possibilités d’accès financier aux solutions d’énergie décentralisée, tels que les installations solaires domestiques (ISD) ou les mini-réseaux.
Accès à l’énergie au Mali
Le taux d’électrification du Mali est estimé à 26 % (inférieur à la moyenne de l’Afrique subsaharienne, qui est de 32 %), ce qui laisse 11 millions d’habitants sans électricité, principalement dans les zones rurales.18 800 000 habitants ont en outre uniquement accès à un réseau électrique peu fiable. L’énergie rurale et les énergies renouvelables se sont développées ces dix dernières années avec le soutien financier et l’assistance technique d’organisations internationales.
La baisse du prix de l’énergie solaire a également contribué au développement de ce marché: entre 2000 et 2016, le prix d’une installation solaire domestique de 50 watt est passé d’environ 250 000 francs CFA (soit environ 400 US$) à 40 000 francs CFA (soit environ 65 US$). Les acteurs institutionnels: AMADER et AER-Mali L’Agence malienne pour le développement de l’énergie domestique et l’électrification rurale (AMADER) est responsable de l’ensemble des projets d’électrification rurale.
Les taux d’électrification rurale ont augmenté, passant de 1 % en 2000 à environ 10 % en 2015
Elle travaille en étroite collaboration avec deux associations professionnelles: l’Association des professionnels de l’électrification rurale et l’Association des professionnels des énergies renouvelables. L’Agence des énergies renouvelables du Mali (AER-Mali), qui s’appelait auparavant le Centre national de l’énergie solaire et des énergies renouvelables (CNESOLER), est la branche de recherche de l’AMADER. Elle se concentre sur les certifications techniques pour promouvoir l’utilisation des énergies renouvelables, et en particulier de l’énergie solaire, dans l’ensemble du pays.
Difficultés institutionnelles
Les réglementations gouvernementales relatives à l’énergie rurale sont obsolètes, n’ayant pas changé depuis les quinze dernières années, ce qui se traduit par une performance insatisfaisante des projets d’énergie rurale. Les subventions de l’État soutiennent ainsi l’installation de mini-réseaux plutôt que leur fonctionnement et leur entretien, ce qui encourage certains opérateurs privés à mettre en place des mini réseaux sans avoir le savoir-faire nécessaire pour en assurer la viabilité.
Toutefois, l’AMADER et ses partenaires s’orientent progressivement vers une stratégie plus efficace en matière d’électrification rurale. L’agence est également en train de convertir des mini-réseaux fonctionnant au diesel en réseaux hybrides, qui utilisent des énergies renouvelables avec le diesel comme solution d’appoint. L’AER-Mali encourage pour sa part l’utilisation des installations solaires domestiques dans le cadre de prêts aux énergies renouvelables destinés aux collectivités éligibles, en partenariat avec dix banques différentes.
D’une durée de trois ans, ce projet coûtera près de 2 milliards de francs CFA (env. 3,2 millions US$) avec quatre types de systèmes allant de 500 à 3 000 W.23 La formation des clients et des SSD à une utilisation efficace des solutions d’énergie rurale sera essentielle pour permettre au gouvernement de développer ce marché. À l’heure actuelle, les panneaux solaires sont éparpillés dans tout le pays, et il n’est pas rare de voir des panneaux de grande taille chargeant un téléphone portable à la fois. Les collectivités rurales souhaitent également bénéficier de tarifs similaires à ceux des clients rattaché au réseau électrique (109 FCFA/kWh, soit 0,17 US$/kWh) et sont de plus en plus réticentes à payer le tarif hors réseau plus élevé fixé par l’AMADER (250 FCFA/kWh, soit 0,40 US$/kWh).
Les sociétés de services décentralisés
Il existe 60 sociétés de services décentralisés (SSD) et organisation non gouvernementales (ONG) chargées de l’exploitation de mini-réseaux ruraux au Mali. Leur taille et leurs compétences varient, certaines n’exploitant qu’un seul site et d’autres plusieurs. À ce jour, 12 000 clients sont connectés. Quelques-uns de ces prestataires sont également en train d’installer des systèmes solaires domestiques en complément des mini-réseaux dans les zones à plus faible densité de population ou à moindre densité d’activités génératrices de revenus. Ce rapport s’intéresse plus particulièrement à quelques SSD qui étudient actuellement les technologies mobiles en vue d’améliorer leur offre de service en matière d’énergie rurale.
Bailleurs de fonds et investisseurs
Les bailleurs de fonds internationaux, en premier lieu la Banque mondiale et l’Agence française de développement (AFD), mais également l’agence allemande de développement (GIZ) et l’organisation néerlandaise de développement (SNV), soutiennent le secteur et font d’importants investissements pour installer de nouveaux sites et améliorer l’entretien des installations existantes d’énergie rurale. Des organisations non gouvernementales et des organisation privées locales, telles que l’ONG Malifolke Center et son partenaire de micro-finance Nyetaa Finance, jouent également un rôle actif pour développer le potentiel du secteur de l’énergie rurale au Mali.
Les solutions offertes par la téléphonie mobile pour surmonter les principaux défis des SSD
Utilisés dans le cadre de solutions novatrices, l’argent mobile et les communications M2M peuvent constituer des leviers importants d’un développement plus efficace des services énergétiques.
Amélioration du taux de recouvrement grâce à l’argent mobile
La faiblesse des taux de recouvrement est l’une des principales difficultés auxquelles se heurtent les SSD. Le paiement mensuel en espèces après utilisation des services électriques est risqué, sachant notamment que la clientèle des zones rurales a souvent des revenus faibles et irréguliers. Yeelen Kura fait état par exemple d’un taux de recouvrement de 95 % pour son service de mini-réseau tandis que d’autres SSD mentionnent des taux aussi faibles que 70 %.
Yeelen Kura a un taux de recouvrement de 85 % sur ses installations solaires domestiques, similaire à celui mentionné par d’autres opérateurs. La facturation automatique et l’encaissement des paiements au moyen de l’argent mobile pourraient contribuer à réduire les taux d’impayés tout en offrant un service plus accessible aux clients. La densité des réseaux d’agents de l’argent mobile joue également un rôle dans l’amélioration des taux de recouvrement.
Les collectivités rurales souhaitent également bénéficier de tarifs similaires à ceux des clients rattaché au réseau électrique
Associé à des formules de paiement flexibles, l’argent mobile permettra également aux SSD d’élargir leur clientèle en rendant les services plus abordables grâce au paiement régulier de sommes de faible montant.
Meilleure gestion des équipements grâce à la surveillance et au contrôle à distance
La surveillance et le contrôle à distance des mini-réseaux et des installations solaires domestiques permettent une meilleure gestion des équipements des SSD, ce qui bénéficie en retour aux clients, aux SSD et à l’AMADER. Les SSD ont manifesté leur intérêt à l’égard du potentiel des compteurs intelligents (ajout de la connectivité aux compteurs de mini-réseau) pour mieux cerner et gérer la consommation d’énergie des communautés desservies. Cette analyse des données permet d’améliorer la rentabilité des solutions d’énergie décentralisée, grâce notamment à la sélection des clients (notes de crédit) et à la surveillance des équipements.
Pour les ORM, cela représente un potentiel de marché significatif sachant que les services M2M ne sont disponibles que depuis 2016. Ils peuvent envisager de vendre uniquement des cartes SIM aux SSD ou d’offrir des solutions plus complètes comprenant des données supplémentaires et des services de gestion des clients. Cela pourrait également les aider à développer des services de données.
Pour les installations solaires domestiques comme pour les mini-réseaux, les SSD pourraient bénéficier de la mise en place de paiements automatiques à distance garantissant le paiement échelonné des sommes dues. Des fournisseurs établis d’installations solaires domestiques PAYG, tels que Mobisol par exemple, sont arrivés à obtenir des taux de recouvrement de 100 % au Rwanda.
Principales recommandations
Opérateurs de réseau mobile
Sur les marchés d’argent mobile ayant atteint une certaine maturité, l’introduction de nouveaux produits ou services peut s’avérer un moyen précieux pour les ORM de fidéliser leurs clients et d’en attirer de nouveaux. Développer une offre de services mobile pour les SSD pourrait produire les mêmes bénéfices pour les ORM au Mali. Nos recommandations pour les ORM sont les suivantes :
- Faciliter l’intégration de l’argent mobile aux services d’énergie décentralisée, augmentant ainsi l’utilisation de l’argent mobile, notamment dans les zones rurales où le taux de pénétration de l’argent mobile est de seulement 30 %14;
- Développer les services M2M, sachant que quelques milliers seulement de cartes SIM M2M sont actuellement en service au Mali,15 ainsi qu’une proposition d’internet des objets (IO) destinée aux SSD, qui leur permette de bénéficier d’une connectivité M2M sans avoir à en assumer les coûts élevés;
- S’associer aux sociétés de services énergétiques décentralisés à fort potentiel, tout en exploitant la notoriété de la marque des ORM pour ouvrir un service crucial aux communautés rurales.
Sociétés de services décentralisés
L’utilisation de l’argent mobile et des technologies M2M, combinée à l’expérience des ORM en matière de notoriété et de distribution, aidera les prestataires à relever un certain nombre de défis persistants. Nos recommandations pour les SSD sont les suivantes:
- Exploiter le marché en pleine croissance de l’argent mobile pour développer leur activité;
- Piloter l’utilisation de compteurs intelligents pour les mini-réseaux et faire de l’énergie décentralisée un exemple d’application des technologies M2M naissantes;
- Définir clairement les avantages de partenariats avec les ORM afin de garantir leur viabilité dans le long terme.
Gouvernement et institutions internationales
En parallèle des efforts du gouvernement malien visant à développer le secteur de l’énergie rurale et des énergies renouvelables, la modernisation du cadre réglementaire actuel encouragera l’efficacité et la performance du secteur. La réorientation des subventions à l’électrification rurale, qui récompensent à l’heure actuelle l’installation de mini-réseaux plutôt que leur fonctionnement et leur entretien, encouragerait les SSD à rechercher des résultats plus orientés à long terme.
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