Auteurs: Dr Leena Koni Hoffmann et Raj Navanit Patel
Organisation affiliée : CHATAM HOUSE
Type de publication: Article
Date de publication: 26 MARS 2021
Introduction
Les efforts de lutte contre la corruption peuvent être limités par un manque de preuves des moteurs de la corruption, ce qui rend difficile l’identification de solutions appropriées et efficaces. Cependant, la collecte de preuves sur la corruption commence à se concentrer plus systématiquement sur les caractéristiques sociales complexes et les règles informelles qui alimentent et entretiennent les pratiques de corruption.
La recherche sur les normes sociales, en particulier, attire de plus en plus l’attention dans les efforts de lutte contre la corruption et l’élaboration des politiques, car elle sert d’outil de diagnostic pour évaluer les causes comportementales de divers types de corruption et les facteurs sociaux qui créent un environnement tolérant pour de telles pratiques.
Comprendre à la fois comment la corruption fonctionne en tant que pratique collective et les marqueurs sociaux qui déterminent quelles actions sont acceptables ou désapprouvées par les citoyens est essentiel pour améliorer le succès des efforts de lutte contre la corruption. Les conséquences sociales du non-respect des attentes sociales ont une forte influence sur la façon dont les gens se comportent en tant que membres d’une société et sur la façon dont ils choisissent d’agir dans différentes situations. Cette influence est également un facteur important pour déterminer si le niveau de coordination et de coopération nécessaire pour lutter collectivement et durablement contre la corruption peut être galvanisé.
Le projet SNAG (Social Norms and Accountable Governance) du programme Chatham House Africa adopte une approche basée sur une méthodologie des normes sociales pour tester systématiquement les croyances et les attentes partagées qui informent les comportements des individus et leurs choix de s’engager ou de s’abstenir de, ou d’accepter ou rejeter, corruption.
En se concentrant principalement sur le Nigeria et en travaillant avec la méthodologie développée par nos partenaires de recherche au Center for Social Norms and Behavioral Dynamics de l’Université de Pennsylvanie, SNAG a mis en œuvre sa deuxième enquête nationale auprès des ménages au Nigeria en 2018, enquêtant sur les croyances sociales qui motivent différentes formes de corruption. Ce document d’information fait partie d’une série de trois, fournissant une analyse des données des différents scénarios d’enquête sur trois comportements distincts : le détournement de fonds gouvernementaux pour l’usage de la communauté religieuse ; la corruption en échange de meilleures notes aux examens nationaux ; et vente de votes.
Le scénario de l’enquête portant sur le rôle des motifs religieux dans l’acceptabilité de la corruption a évalué les attentes et les croyances concernant le détournement de fonds publics pour la fourniture de biens religieux, tels que la construction d’églises ou de mosquées. Cet article présente une analyse des données pour montrer si les objectifs ou avantages religieux jouent un rôle dans les évaluations sociales du comportement corrompu.
Les messages clés de cette recherche soulignent le rôle essentiel joué par les croyances et les attentes sociales dans le maintien de la corruption, et notent certains défis liés au recours aux normes et au langage religieux dans les efforts de lutte contre la corruption – en particulier dans la conception des messages anti-corruption. Il met également en évidence le problème délicat de l’utilisation de la religion et de la moralité comme concepts interchangeables ainsi que les pièges de fonder les interventions anti-corruption sur des croyances morales.
Plusieurs études sur la moralité en tant que code de conduite ont montré que si la moralité peut être au cœur de la pratique de la plupart des religions, la religion n’est pas au cœur de la moralité. De plus, les règles morales ont tendance à être indépendantes des croyances sociales partagées – et les pratiques guidées par les règles morales ne sont donc pas influencées par ce que les autres pensent et croient.
Les pratiques de corruption ont tendance à être interdépendantes et soutenues par ce que les gens pensent que les autres membres de leur communauté croient et font, ce qui signifie que, dans un contexte où la corruption est socialement ancrée et où la perception selon laquelle “tout le monde le fait” est répandue, les solutions doivent être fondées sur l’évolution les croyances et les attentes d’une communauté, plutôt que de se fier au code moral d’un individu. Les efforts de lutte contre la corruption qui reposent fortement sur le code moral d’un individu sont invariablement coûteux en termes sociaux (c’est-à-dire le statut et le sentiment d’appartenance), en particulier lorsqu’il existe une tolérance et même une approbation tacite ou une attente d’ un comportement corrompu.
Contexte : la religion au Nigeria
Dans de nombreuses régions du monde, la religion procure aux gens une solidarité sociale et un fort sentiment d’appartenance. Elle établit et légitime également des formes d’ordre social en prescrivant les normes, les pratiques et les comportements qui animent les identités partagées. La plupart des enseignements religieux stipulent des sanctions pour les comportements indésirables ainsi que des récompenses pour les comportements acceptés. En tant que pays le plus peuplé d’Afrique et l’un des plus religieux du continent, les identités et les pratiques religieuses du Nigeria sont une lentille cruciale pour comprendre les relations et les phénomènes sociaux.
« Une enquête Afrobaromètre de 2017 sur la religion en Afrique a révélé que 56 % des personnes interrogées au Nigéria se sont identifiées comme chrétiennes et 42 % comme musulmanes. Moins de 5 % des personnes interrogées au Nigéria ont déclaré s’identifier à d’autres croyances religieuses ou à aucune. »
Comme indication de la participation religieuse, 49 pour cent des Nigérians ayant participé à l’enquête Afrobaromètre ont déclaré qu’ils étaient des membres actifs de groupes religieux qui se réunissaient en dehors des services de culte réguliers, tandis que 10 pour cent des personnes interrogées se décrivaient comme des leaders dans leur religion . communautés. Au Nigéria, les croyances, identités et pratiques religieuses sont des marqueurs sociaux très publics et animent les comportements et les interactions au quotidien.
Des événements sociaux aux réunions sur le lieu de travail, la démonstration d’une croyance en un être divin qui détermine la fortune et les résultats ainsi que la répartition des récompenses et des punitions est très visible à travers le pays. Les organisations religieuses jouent également un rôle vital au Nigéria, fournissant souvent des services sociaux, un soutien financier et des moyens de mobilité sociale aux adhérents.
De nombreuses organisations religieuses au Nigéria comblent une lacune critique dans la prestation de services laissée par les défaillances générales de la gouvernance de l’État et le financement insuffisant des institutions publiques aux niveaux fédéral, infranational et local
Une enquête Afrobaromètre de 2017 sur la religion en Afrique a révélé que 56 % des personnes interrogées au Nigéria se sont identifiées comme chrétiennes et 42 % comme musulmanes. Moins de 5 % des personnes interrogées au Nigéria ont déclaré s’identifier à d’autres croyances religieuses ou à aucune
De nombreuses organisations religieuses au Nigéria comblent une lacune critique dans la prestation de services laissée par les défaillances générales de la gouvernance de l’État et le financement insuffisant des institutions publiques aux niveaux fédéral, infranational et local. Les services et avantages fournis par les organisations religieuses peuvent être considérés comme des « biens de club », car ils tendent à offrir des avantages exclusifs aux membres de la communauté religieuse concernée.
Par exemple, les services fournis dans une église ou une mosquée sont limités à ses membres (chrétiens ou musulmans, respectivement). Cependant, les organisations religieuses peuvent également fournir des biens publics plus larges là où les filets de sécurité sociale de l’État font défaut ou sont absents, en générant des avantages non exclusifs pour toute une communauté par le biais de services caritatifs et sociaux. Ainsi, les organisations religieuses au Nigéria fournissent souvent une gamme de produits de club (c’est-à-direcroyances religieuses).
Les communautés religieuses procurent un sentiment d’appartenance et les enseignements religieux, en particulier associés à diverses églises pentecôtistes et charismatiques, promettent à leurs adhérents la prospérité matérielle en conséquence directe de leur foi en Dieu. 16 Par conséquent, le succès dans les affaires, la politique, la carrière ou la vie en général et la richesse matérielle sont généralement considérés comme des récompenses divines qui doivent être reconnues par des dons réciproques (y compris l’octroi de fonds publics) à la communauté religieuse.
La croissance exponentielle des mouvements pentecôtistes au Nigeria au cours des dernières décennies a renforcé la croyance que la sainteté est attestée par la prospérité, et cela s’est combiné avec des normes de don aux chefs religieux et à la communauté, ainsi qu’avec des pressions sociales pour démontrer la prospérité matérielle. Ces normes et pressions sociales peuvent fournir une justification, plutôt qu’une critique, d’ un comportement corrompu.
De nombreuses organisations religieuses au Nigéria comblent une lacune critique dans la prestation de services laissée par les défaillances générales de la gouvernance de l’État et le financement insuffisant des institutions publiques aux niveaux fédéral, infranational et local
De même, alors que l’islam réformiste au Nigeria met l’accent sur la frugalité, il met également l’accent sur la charité envers sa communauté religieuse sous la forme de la zakat, qui est une obligation obligatoire pour tous les musulmans de contribuer une partie de leur richesse à des causes caritatives. La Zakat est considérée comme une forme de culte et est attendue dans l’Islam. Il est déterminé par la richesse et le revenu et se traduit littéralement par « purifier » – se référer à la purification de la richesse des riches en en attribuant une partie aux pauvres, non seulement comme un don, mais comme une reconnaissance de cette richesse. partie de la richesse comme appartenant aux pauvres.
Conformément à l’enseignement de l’islam, il est considéré comme moralement répréhensible et répréhensible (impur) pour une personne d’acquérir une richesse et de la consommer « seule ». Par conséquent, la zakat est une croyance et une pratique islamiques fondamentales qui sert le double objectif de subvenir aux besoins des pauvres tout en redistribuant la richesse – une sorte de mécanisme de protection sociale. Le but de donner la zakat obligatoire et la sadaqa volontaire (aumône) est de faire preuve de solidarité avec la communauté musulmane mondiale, de soutenir le bien-être collectif de la communauté d’un individu et également d’assurer la bonne fortune associée à la charité.
Religion et lutte contre la corruption
Bien que le langage de la religion soit très fréquemment utilisé pour parler de la corruption et pour façonner des solutions politiques et programmatiques au problème, la religion reste l’une des influences socioculturelles les moins étudiées sur les activités de corruption au Nigeria
De même, la manière dont les valeurs et les institutions religieuses influencent des questions telles que le développement, la bonne gouvernance et la cohésion sociale reste floue et souvent mal comprise. Par exemple, lors de la transition démocratique du Nigeria en 1998, la pression populaire pour la réintroduction et la mise en œuvre de la loi islamique ( charia) dans le nord du Nigéria était liée aux problèmes de corruption, d’inégalité et de mauvaise gouvernance de la région.
Ces questions ont été fortement caractérisées comme des problèmes moraux qui, en conséquence, ont exigé une réponse morale forte, ouvrant la voie à l’adoption de la charia dans 12 des États du nord du Nigéria en 2002. Cependant, malgré près de deux décennies d’application de la loi pénale de la charia , la corruption , les inégalités et la mauvaise gouvernance restent endémiques et les indicateurs de développement humain se sont aggravés dans les États du nord du Nigéria.
C’est dans ce contexte complexe et ambigu que les gouvernements et les organisations non gouvernementales ont cherché à encadrer et à façonner les efforts de lutte contre la corruption en utilisant des perspectives religieuses sur les normes morales et le comportement éthique. Les partenariats avec des groupes religieux et des organisations confessionnelles dans le cadre de programmes de lutte contre la corruption reposent sur un certain nombre d’hypothèses, notamment : 1) que l’intégrité et l’éthique sont au cœur des systèmes de croyance des principales religions pratiquées au Nigéria (christianisme et islam) et 2 ) que les personnes religieuses sont plus susceptibles de se comporter selon les normes éthiques établies et attendues par ces systèmes religieux.
Bien que le langage de la religion soit très fréquemment utilisé pour parler de la corruption et pour façonner des solutions politiques et programmatiques au problème, la religion reste l’une des influences socioculturelles les moins étudiées sur les activités de corruption au Nigeria
On suppose que les efforts de lutte contre la corruption peuvent être plus efficaces s’ils sont communiqués et menés par l’intermédiaire d’organisations ou de dirigeants religieux, faisant appel aux normes morales de ces grandes religions.
Suite à cela, il est en outre supposé que les efforts de lutte contre la corruption peuvent donc être plus efficaces s’ils sont communiqués et menés via des organisations ou des dirigeants religieux, faisant appel aux normes morales de ces grandes religions. Cependant, les preuves à l’appui de ces hypothèses et démontrant l’impact positif des interventions anti-corruption fondées sur la religion restent rares ou sont conditionnées par d’autres facteurs favorables. Ces facteurs ont tendance à être négligés dans la conception de la plupart des interventions anti-corruption confessionnelles .
La littérature secondaire souligne des conditionnalités importantes pour des résultats positifs dans les interventions anti-corruption fondées sur la religion. Par exemple, une étude de 2012 sur la politique de la religion et de la corruption a conclu que la religion contribuait à réduire la corruption uniquement dans des contextes où le public a de fortes valeurs démocratiques et considère la corruption comme destructrice de la gouvernance démocratique. La conclusion était que la religion peut être une source de bonne gouvernance, mais que ce résultat est fortement conditionné par le contexte institutionnel. Ainsi, dans des contextes « où la corruption politique n’est pas considérée comme un comportement contraire à l’éthique, il est peu probable que les indices religieux la répriment ».
On suppose que les efforts de lutte contre la corruption peuvent être plus efficaces s’ils sont communiqués et menés par l’intermédiaire d’organisations ou de dirigeants religieux, faisant appel aux normes morales de ces grandes religions
Il arrive également souvent que de nombreuses hypothèses sur le rôle des croyances et des valeurs religieuses dans les interventions anti-corruption tendent à ne pas être testées localement. En conséquence, les interventions anti-corruption basées sur la foi peuvent être trop larges ; couvrant une gamme de comportements de groupe plutôt que des formes spécifiques, et des symptômes plutôt que des causes.
Certaines recherches axées sur le Nigéria dans ce domaine ont montré que si la religion peut avoir un certain impact sur les attitudes à l’égard de la corruption, il est peu probable que les croyances religieuses aient un impact significatif sur les comportements corrompus. La religion est donc un point d’entrée limité, ou limitatif, pour s’engager dans une lutte contre la corruption.
Implications pour les efforts de lutte contre la corruption
Même si la plupart des Nigérians trouvent inacceptable l’abus de fonctions publiques pour des raisons religieuses, cette recherche suggère que les institutions religieuses ne devraient pas automatiquement être considérées comme le moyen le plus efficace de lutter contre la corruption, car le contexte est plus nuancé. La corruption dans le secteur public au Nigéria est un phénomène moral et culturel négocié ou fluide, plutôt que figé, comme le montre cette analyse de données quantitatives.
Alors que la plupart des personnes interrogées pensent que la corruption est inacceptable, pour ceux qui la trouvent acceptable, son acceptabilité double presque lorsqu’elle concerne des communautés ou des objectifs religieux. Cela suggère que les efforts de lutte contre la corruption qui cherchent à tirer parti des perspectives ou de l’autorité religieuses peuvent être sapés par la sociabilité et la justification des abus de la fonction publique pour religieuses raisons.
Dans le contexte nigérian, les normes de don religieux, la réciprocité et les pressions sociales associées aux attentes de prospérité en récompense de la foi peuvent faire pencher la balance contre les normes d’intégrité, de vie modeste ou de comportement éthique. De même, la frontière entre les biens publics inclusifs normaux et les biens de club exclusifs fournis par les institutions religieuses à une communauté peut être floue, de sorte que les jugements moraux et évaluatifs sur le siphonage ou le détournement des fonds publics à des fins religieuses ne sont pas clairs. Par conséquent, les interventions anti-corruption confessionnelles doivent être recadrées ou développées pour être sensibles à :
- l’acceptabilité potentielle ou l’attente d’une mauvaise utilisation des fonds publics à des fins religieuses ;
- l’influence des attentes sociales en matière de don religieux, de réciprocité et de favoritisme au sein du groupe ; et
- l’association générale de la religiosité ou de la dévotion avec la prospérité matérielle et le comportement philanthropique.
Au Nigeria, le langage moralisateur, en particulier les discours et expressions religieux, est souvent utilisé pour justifier un comportement corrompu et condamner les individus qui s’abstiennent de se livrer à la corruption. Les descriptions de comportements et d’actions comme étant « bonnes » ou « mauvaises », « méchantes » ou « vertueuses » sont très couramment utilisées dans le discours public sur la corruption au Nigeria. Les interventions anti-corruption qui s’appuient sur des croyances morales ou cherchent à y faire appel peuvent mal diagnostiquer le problème ou l’exacerber potentiellement, car les moteurs des pratiques de corruption ont tendance à être compliqués et nécessitent des solutions qui répondent à un éventail de croyances et d’attentes.
Cette analyse fournit une base pour modérer les attentes concernant le rôle des perspectives religieuses et pour réévaluer le rôle des chefs religieux et des institutions dans la lutte contre la corruption. Cela n’invalide pas une approche religieuse ou confessionnelle de la lutte contre la corruption, mais montre plutôt comment, de manière spécifique, des raisons, un langage et une logique religieux peuvent avoir l’effet inverse. Les efforts de lutte contre la corruption – qu’ils soient confessionnels ou non – interviennent dans des contextes sociaux où d’autres normes et valeurs sont présentes et peuvent considérablement influencer les résultats.
Les approches et les réseaux fondés sur la religion sont précieux et peuvent certainement être efficaces, par exemple en permettant la coordination au sein des communautés pour entreprendre une action collective afin que les individus ne supportent pas seuls les risques et les coûts d’un changement de comportement. Les chefs religieux et les institutions peuvent soutenir les interventions anti-corruption avec des signaux et des messages construits autour de preuves des croyances et des attentes des communautés : par exemple, en aidant à mettre en évidence les cas où les membres d’une communauté ont des croyances erronées sur les comportements et les croyances des autres en matière de corruption.
Les approches confessionnelles alternatives de la lutte contre la corruption qui se concentrent sur le renforcement des valeurs démocratiques parmi les citoyens et le soutien aux initiatives de surveillance citoyenne peuvent également être très utiles. En tant que partie importante de la société civile, les chefs religieux et les institutions peuvent être de puissants défenseurs et partenaires dans le renforcement du mouvement de responsabilisation citoyen en plein essor au Nigéria, qui explore et trouve des moyens innovants de combler les lacunes dans la capacité des institutions étatiques à répondre aux citoyens. La prolifération et l’enracinement des institutions religieuses dans la société nigériane les placent dans des positions stratégiques pour amplifier la voix des citoyens, encourager l’engagement démocratique citoyen-gouvernement et soutenir le plaidoyer des citoyens pour la protection des droits humains.
De telles approches signifieraient un passage de l’accent mis actuellement sur les interventions anti-corruption confessionnelles construites autour de messages d’intégrité et de moralité – qui tendent à mettre l’accent sur les choix individuels et à multiplier les coûts pour les individus s’ils rejettent la corruption – à des efforts de renforcement de la participation qui encouragent l’action collective. . De cette façon, la corruption systémique est abordée par une approche d’action collective nuancée qui est spécifique au contexte et évite de payer ou de renforcer la dynamique préexistante du pouvoir et des ressources.