Site de l’organisation: FAO
Type de publication: Rapport
Date de publication: Avril 2021
Une gouvernance renforcée pour stimuler l’investissement responsable dans l’agriculture et les systèmes alimentaires vers de meilleurs processus et politiques au Libéria et en Sierra Leone
La réalisation des deux premiers objectifs de développement durable (ODD) l’éradication de la pauvreté et de la faim est l’un des défis les plus urgents au Libéria et en Sierra Leone. La pandémie de covid-19 et les mesures de confinement connexes ont entraîné une recrudescence significative de la prévalence de la pauvreté, estimée à 52 pour cent au Libéria et à 44,2 pour cent en Sierra Leone (Banque mondiale 2020, 2021). Environ 39 pour cent de tous les Libériens et 26 pour cent de tous les Sierra-Léonais étaient sous-alimentés en 2020 (FAO, FIDA, UNICEF, PAM et OMS, 2021). L’accroissement de l’investissement responsable dans l’agriculture et les systèmes alimentaires est l’une des stratégies les plus efficaces de lutte contre la pauvreté et la faim au Libéria et en Sierra Leone. En 2015, la FAO, le FIDA et le PAM ont estimé que le Libéria et la Sierra Leone avaient besoin d’un investissement annuel supplémentaire de 2,2 milliards de dollars dans l’agriculture et le développement rural pour atteindre les deux premiers ODD d’ici 2030. Les chiffres réels sont probablement beaucoup plus élevés aujourd’hui à cause des effets de la pandémie de covid-19. Cependant, tous les investissements ne sont pas également bénéfiques pour les communautés locales, la société au sens large et l’environnement, et certains d’entre eux peuvent avoir des impacts négatifs importants. Il est donc crucial de veiller à ce que les investissements aient des impacts sociaux, économiques et environnementaux positifs plutôt que de mettre en péril le bien être des communautés. Les Principes du Comité de la sécurité alimentaire mondiale pour un investissement responsable dans l’agriculture et les systèmes alimentaires (CSA-IRA) fournissent des orientations concrètes sur les processus, les pratiques et les normes auxquelles les investisseurs publics et privés doivent adhérer. Une gouvernance inclusive et efficace est une condition sine qua non pour stimuler une augmentation des investissements et de meilleure qualité tout en minimisant les risques d’impacts négatifs. Il est donc primordial de soutenir des processus inclusifs qui facilitent une compréhension commune du type d’investissements nécessaires et de leurs impacts souhaités, et de définir des objectifs communs entre le gouvernement, la société civile et le secteur privé sur la manière de promouvoir et de faciliter ces investissements.
Autonomisation des acteurs non étatiques
La FAO a également organisé des formations infranationales au Libéria et en Sierra Leone pour dialoguer avec les organisations de la société civile, les organisations communautaires, les investisseurs locaux de l’agro-industrie et les communautés rurales afin de comprendre comment les IRA peuvent être utiles dans leurs activités de plaidoyer, leurs entreprises et leur engagement avec d’autres parties prenantes pour soutenir des situations équitables. L’une des participantes à ces formations est Mme. Hawa D. Varney, fondatrice et directrice exécutive bénévole de Women in Agriculture for Sustainable Development, une organisation de la société civile à but non lucratif. Mme Varney affirme que «l’investissement responsable dans l’agriculture est une priorité de notre programme, car lorsque les lois et les politiques sont dévoyées, elles ont tendance à frapper plus durement les femmes, les filles et les plus vulnérables».
Cependant, tous les investissements ne sont pas également bénéfiques pour les communautés locales, la société au sens large et l’environnement, et certains d’entre eux peuvent avoir des impacts négatifs importants. Il est donc crucial de veiller à ce que les investissements aient des impacts sociaux, économiques et environnementaux positifs plutôt que de mettre en péril le bien être des communautés
En ce sens, elle considère que les principes du CSA-IRA sont un outil utile, car «ils offrent un ensemble holistique pour aborder des questions importantes liées à l’investissement telles que l’environnement, la prise de décision inclusive et l’élaboration de politiques sensibles à la parité hommes-femmes». Henry Augustus Roberts Jr., propriétaire de l’entreprise agricole libérienne BRANDCO, Buchanan Resource and Development Corporation, était l’un des participants venant du secteur privé. Il apprécie énormément les sessions de formation, notant «qu’une plus grande sensibilisation aux meilleures pratiques en matière d’investissement agricole aidera les entreprises à ne pas commettre les mêmes erreurs que d’autres entreprises ont commises dans le passé». En tant que personne connaissant bien l’environnement des affaires au Libéria, il note également que «si nous faisons intervenir des opérateurs du secteur privé au Libéria et les formons correctement, ils pourraient utiliser les principes du CSA-IRA dans leurs programmes».
Adopter une vision commune du changement
Grâce à ces programmes, les parties prenantes nationales ont également été soutenues dans l’élaboration d’une vision commune des changements cruciaux et nécessaires pour améliorer l’environnement propice à l’investissement responsable dans l’agriculture et les systèmes alimentaires. Des plans d’action nationaux ont été rédigés et validés lors de dialogues politiques multipartites au Libéria et en Sierra Leone au début de 2022.
Processus et politiques de prise de décision mieux coordonnés, plus inclusifs et efficaces
À cet égard, l’un des problèmes les plus importants au Libéria et en Sierra Leone est la promotion d’une approche multipartite plus coordonnée et inclusive des prises de décision dans le contexte de l’investissement agricole. À la suite d’une promesse faite dans le Plan d’action national libérien, un groupe de représentants engagés du gouvernement, dirigé par le Ministère de l’agriculture et la Commission nationale des investissements, a lancé une plateforme multipartite IRA (PMP-IRA) au Libéria en avril 2022. La PMP-IRA devrait devenir le principal forum du Libéria pour l’élaboration de politiques inclusives et efficaces sur l’investissement agricole responsable et donner la parole aux personnes les plus concernées par les décisions. Dans le même ordre d’idées, le dialogue entre les décideurs politiques et les communautés locales en Sierra Leone a permis de mieux comprendre le mécontentement des communautés locales face aux tarifs payés par les investisseurs pour les pertes de récoltes et d’arbres dans le cadre des investissements. agricoles. En général, les tarifs payés ne correspondaient pas aux valeurs du marché et n’étaient pas harmonisés. Depuis 2021, la FAO aide le Ministère de l’agriculture à évaluer les pratiques actuelles et à formuler des recommandations qui devraient aboutir à une politique harmonisée d’indemnisation des cultures en 2022. Par ailleurs, la Sierra Leone travaille à l’élaboration d’un système central de gestion des données environnementales harmonisé pour améliorer l’orientation, le suivi et l’évaluation des investissements agricoles.
Aligner les politiques et les processus sur les principes du CSA-IRA
Sur la base de demandes spécifiques des pays, la FAO a également soutenu l’alignement des politiques et des processus sur les principes du CSA-IRA. Plus spécifiquement, en partenariat avec la Commission nationale des investissements (NIC) du Libéria et le Ministère de l’agriculture, la FAO et le Centre Columbia sur l’investissement durable qui soutiennent un alignement des processus et des outils de screening des investissements sur les CSA-IRA. Ce processus devrait aboutir à des politiques renforcées qui permettront à la NIC et au Ministère de l’agriculture d’identifier les investissements qui sont bien alignés sur les stratégies nationales de développement et d’éliminer les investissements présentant des risques environnementaux, sociaux et économiques élevés à un stade très précoce précédant tout octroi de l’autorisation de poursuivre les activités.
La promotion, la facilitation et la réglementation des investissements dans l’agriculture relèvent du mandat de divers ministères et organismes gouvernementaux et il est essentiel que les rôles et les responsabilités de chacun soient clairs et convenus collectivement afin de rationaliser les processus dans l’intérêt de tous
Recommandations pour une transformation durable de la gouvernance de l’investissement responsable dans l’agriculture et les systèmes alimentaires
Bien que le soutien de la FAO ait eu des effets positifs et substantiels, il est essentiel de renforcer davantage la coordination et la concertation multi-acteurs pour l’élaboration et la mise en œuvre de politiques inclusives en matière d’investissements agricoles responsables. La promotion, la facilitation et la réglementation des investissements dans l’agriculture relèvent du mandat de divers ministères et organismes gouvernementaux et il est essentiel que les rôles et les responsabilités de chacun soient clairs et convenus collectivement afin de rationaliser les processus dans l’intérêt de tous.
- La récente plateforme multipartite IRA au Libéria nécessite un soutien technique supplémentaire pour en assurer la durabilité, notamment par l’apprentissage entre pairs des bonnes pratiques qui ont été expérimentées dans d’autres pays africains, notamment en Tunisie, en Sierra Leone et au Mali. Cela inclut les expériences liées au déploiement de la technologie en ligne pour promouvoir des consultations inclusives et la gouvernance électronique pour l’investissement agricole responsable qui ont été testées en Tunisie dans le cadre du groupe de réflexion multipartite du pays sur les investissements des jeunes agri-entrepreneurs (Fiedler et al., 2022). Par ailleurs, un soutien important au développement des capacités est nécessaire pour créer des conditions de concurrence équitables entre les parties prenantes ayant divers degrés de connaissances et de pouvoir.
- La révision de la politique d’indemnisation des cultures en Sierra Leone et l’amélioration des politiques de sélection des investissements au Libéria nécessitent un engagement continu pour soutenir le pilotage et la mise en œuvre de pratiques et de méthodologies innovantes. Les enseignements tirés de ces processus doivent être documentés, analysés et diffusés pour engendrer des retombées positives dans la région et promouvoir l’apprentissage mutuel.
- Il est nécessaire d’effectuer une évaluation à l’échelle nationale des politiques et processus existants au Libéria pour soutenir l’alignement de ceux-ci sur les principes du CSA-IRA.